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Der Stein der Zwietracht. Tagebau in Uruguay

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Von Walter Raymond

In diesen Tagen werden die Übertragung des Registers 1645 an den Küsten von Rocha zwischen Valizas und Aguas Dulces und ein Plan der Gemeinde Rochense zur Ausrottung der unter unregelmäßigen Bedingungen angesiedelten Häuser diskutiert. Eine ähnliche Situation würde an der bereits überfüllten Küste von Maldonado auftreten.


"Ich habe mit meinem Herzen mit ihnen gesprochen und sie haben mit meiner Tasche geantwortet" - Kommentar von Carlos Pugliese, ehemaliger argentinischer Wirtschaftsminister von 1988, nach einem Treffen mit Geschäftsleuten und inmitten einer tiefen Wirtschaftskrise.

"Es ist die Wirtschaft, dumm" - Satz, der James Carville zugeschrieben wird, einem Strategen für Bill Clintons Wahlkampf in den Vereinigten Staaten im Jahr 1992, der später zu einem sehr beliebten Slogan wurde.

Vier Jahre nach diesem öffentlichen Unbehagen des argentinischen Ministers scheint James Carville ihm mit überwältigender Logik geantwortet zu haben, wenn auch in einer anderen Situation und in einem anderen Land.

Ähnliches gilt für den Schutz der regionalen Natur und der biologischen Vielfalt. Jedes wissenschaftliche, technische und menschliche Argument für die Erhaltung des Naturerbes wurde mit beredten wirtschaftlichen und sozialen Argumenten beantwortet.

Die großen Investitionen, wahrscheinlichen Quellen echter Arbeit, Bilder der Entwicklung und des Wirtschaftswachstums, die mit vermeintlichen Fortschritten verbunden sind, von denen alle sprechen, die aber fast niemand gesehen hat, scheinen eine unüberwindliche Mauer zu sein, gegen die die besten Umweltfundamente stoßen.

In diesem ständigen Kampf zwischen produktiven Unternehmen und einer gesunden Umwelt war es sehr schwierig, Vernünftigkeit zu finden. Einige sprechen mit ihrem Herzen und andere antworten mit ihren Taschen.

Die bescheidenen und sicherlich prekären Ergebnisse beim Erhalt der Natur und der regionalen Artenvielfalt würden darauf hinweisen, dass wirtschaftliche Faktoren als wichtiger Bestandteil des Arguments für ein gesundes Gleichgewicht zwischen Produktion und Umwelt berücksichtigt und berücksichtigt werden müssen.

Aus diesem Grund haben wir mit dieser Arbeit begonnen, um einige der wirtschaftlichen Faktoren zu verstehen, die das beginnende Geschäft des großflächigen Bergbaus auf uruguayischem Gebiet betreffen.

Das heiße Eisen

Eisenerz ist der Rohstoff, aus dem Stahl gewonnen wird, ein wichtiges Metall für die Entwicklung der Länder, die derzeit die Weltwirtschaft führen. Diese Relevanz hat es in einen wertvollen Rohstoff verwandelt und die Erforschung und intensive Ausbeutung alter und neuer Lagerstätten in der Welt angeregt.

Nach den neuesten Daten des United States Geological Institute (USGS) werden die Eisenressourcen der Welt auf mehr als 230 Milliarden Tonnen geschätzt, die in 800 Milliarden Tonnen Roherz enthalten sind. UNS. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, Januar 2011. (1)

Im Jahr 2009 betrug die weltweite Eisenerzproduktion fast 1.595 Millionen Tonnen. Es war kein gutes Jahr, da die Weltproduktion um 6,2% zurückging. UNCTAD-Treuhandfonds für Eisenerz. Juli 2010. (2)

Australien ist mit 24,7% der Weltproduktion der größte Eisenerzproduzent, gefolgt von Brasilien (19,1%), Indien (16,1%) und China (14,7%). Mit weniger Volumen gibt es dann Russland (5,8%), die Ukraine (4,1%), Südafrika (3,5%) und Kanada (2,1%). Worldsteel Association. Statistisches Stahljahrbuch 2011, Tabelle 46. (3)

Aber all diese Produktion reicht nicht aus, um die große weltweite Nachfrage zu befriedigen. "Die Welt benötigt in den nächsten acht Jahren jährlich mindestens 100 Millionen zusätzliche Tonnen Eisenerz, um die Prognosen für ein Wachstum der Nachfrage nach Stahl zu erfüllen." Wer sich so ausdrückt, ist David Joyce, Leiter der Expansionsprojekte des Bergbauunternehmens Río Tinto, des zweitgrößten Produzenten der Welt, auf einer Branchenkonferenz in Australien, wie die Reuters-Agentur (4) am 1. September 2011 veröffentlichte.

Im Bezugsjahr wurden weltweit fast 962 Millionen Tonnen exportiert, was 60,3% des extrahierten Minerals entspricht. Die wichtigsten Exportländer waren Australien mit 41,2% des gesamten Exportvolumens, gefolgt von Brasilien (28,8%), Indien (9,8%), Südafrika (4,8%), Kanada (3,4%) und der Ukraine (3%). Statistisches Stahljahrbuch 2011, Tabelle 47. (5)

Innerhalb der Gruppe der Hauptproduktionsländer exportiert Brasilien 87% seiner Produktion, Australien 96% und Kanada (94%). Zusammen exportieren diese drei Länder ungefähr 92% ihrer Produktion, was sie zu reinen Eisenerz produzierenden und exportierenden Ländern macht. World Steel in Zahlen 2011 Seite 15. (6)

Hauptantragsteller war China mit 65,3% des gesamten Exportvolumens, gefolgt von Japan (11%), Südkorea (4,4%) und Deutschland (3%). China verbrauchte in diesem Jahr zwischen seiner eigenen Produktion und seinen Importen 54% der weltweiten Eisenerzproduktion. Dieser Verbrauch ist in den vergangenen Jahren relativ konstant geblieben, und für die nächsten Jahre wird ein wachsender Trend geschätzt. Daten aus der Analyse des Dokuments: Worldsteel Association. Statistisches Stahljahrbuch 2011, Tabellen 46, 47 und 48. (7)

Die wichtigsten Produktionsfirmen der Welt sind Vale of Brazil mit 255 Millionen Tonnen, Rio Tinto aus Großbritannien mit 172 Millionen Tonnen und BHP Billiton aus Australien mit 137 Millionen Tonnen im analysierten Jahr. Diese Unternehmen sind als "Big 3" (die großen Drei) bekannt, da sie zusammen 35% des Welthandels kontrollieren.

Sie vervollständigen die Weltrangliste der Top 10 Bergbauunternehmen SAIL / NMDC aus Indien, British Anglo American, ArcelorMittal mit Sitz in Luxemburg, Russian Metalloinvest, der australischen Fortescue Metal Group, dem ukrainischen System Capital Management und Cliffs Natural Resources aus den USA. Einige von ihnen besitzen auch Stahlwerke. Globe Iron Ore, positiver langfristiger Ausblick. Vereinte Nationen - UNCTAD - Rohstoffgruppe, Stockholm 2011. (8)

Eisenmineralien werden entsprechend ihrer chemischen Zusammensetzung in Oxide, Carbonate oder Kohlenstoffverbindungen, Sulfide und Silikate eingeteilt. Diejenigen von Oxid sind die wichtigste Eisenquelle wie Magnetit mit einem ungefähren Eisengehalt von 72%, Hämatit mit 69% und Limonit mit 62%. In dieser Reihenfolge folgt der Siderit mit einer Konzentration von 48%, wobei jedoch die Carbonate integriert werden. Den verschiedenen Produktionsdaten zufolge könnte ein weltdurchschnittlicher Eisengehalt im extrahierten Erz von 63% geschätzt werden. Verband der metallurgischen und metallverarbeitenden Industrie Chiles (ASIMET). (9)

Das Valentines-Projekt in Uruguay integriert eine Magnetitlagerstätte mit einer Konzentration von ca. 70% und geringen Mengen anderer Schadstoffe. Die Existenz von 1.000 Millionen Tonnen (JORC) * bei 27% Eisen wurde zertifiziert, obwohl die potenziellen Ressourcen auf 4 bis 5 Millionen Tonnen geschätzt werden könnten. Die Nutzungsdauer der Lagerstätte wird auf 15 bis 20 Jahre bis zur Inbetriebnahme im Jahr 2014 geschätzt. Quelle: Valentines / Minera Aratirí - Zamin Ferrous. (10) * Der Berichtscode für Mineralressourcen und Erzreserven (JORC-Code) (11) ) ist weithin als Standard für die professionelle Berichterstattung anerkannt.

Valentines ist nicht das einzige Projekt in Uruguay. Es gibt Ablagerungen von „schwarzem Sand“ im Küstenabschnitt von Rocha, der zwischen Barra de Valizas und Punta del Diablo verläuft. Die Informationen stammen aus der bergbaugeologischen Untersuchung der schwarzen Sandlagerstätte Aguas Dulces im Departement Rocha im September 2002.

"... die untersuchte Lagerstätte ist ungefähr parallel zur Küste mit einer Breite zwischen 1 und 2 km entwickelt. Variable Leistung von 2 bis 3 m bis 20 m (durchschnittlich 6 m) und Länge von 12 km." "... Im Prinzip wären nur die sandigen Sedimente der Einheit" Dünenfeld "potenziell verwertbar."

Später drückt es aus; „… Die Existenz schwarzer Mineralien wurde in Form von subhorizontalen Millimeter- bis Submillimeter-Blättern mit sehr reichhaltigen Verpackungen gefunden, in denen sie häufiger auftreten. Diese Anhäufung tritt sowohl in Strand- als auch in Windvorkommen auf. "

„… Die insgesamt nachgewiesenen Reserven, die in dem untersuchten Gebiet von 727,46 ha vorhanden sind; Sie werden auf 933.543 Tonnen Mineral geschätzt (Ilmenit, Zirkon, Rutil, Monazit und Titanit = 65,22% der Gesamtdichte). 1.431.374,00 Tonnen Gesamtdichte. Unter Berücksichtigung der möglichen Reserven vergrößert sich die Fläche um 2.000 ha; Daher steigt das Volumen der Reserven auf 2.566.581,1 Tonnen Erz und 3.935,25 Tonnen Gesamtdichte. " Schließen Sie den Bericht. Ministerium für Industrie, Energie und Bergbau. Nationale Direktion für Bergbau und Geologie Geologie Abteilung. Nationale Direktion für Bergbau und Geologie. Abteilung Geologie. Geologische Untersuchung des Bergbaus der schwarzen Sandlagerstätte Aguas Dulces, Abteilung Rocha, September 2002. (12)

Es ist erwähnenswert, dass unter den in der Studie nachgewiesenen Mineralien eine signifikante Konzentration des Titangehalts vorliegt. „Küstensande enthalten Metalle, die in den letzten Jahrzehnten einen hohen Stellenwert hatten. Nach Untersuchungen der Universität der Republik würde die Ausbeutung von Titan mindestens 25 Jahre dauern. " Bestätigt den stellvertretenden Roberto Arrarte. Schwarzer Sand: das große Zukunftsprojekt für Rocha? El Espectador.com 28. April 2004. (13)

In diesen Tagen wird die Übertragung des Registers von 1645 durch den Staat an der Küste von Rocha diskutiert, einem Gebiet, das zwischen den Städten Valizas und Aguas Dulces verläuft. Es gibt auch einen Plan der Gemeinde Rochense, die unter unregelmäßigen Bedingungen besiedelten Häuser auszurotten.

Vielleicht in Übereinstimmung mit diesen Tatsachen ist es in den "Informationen über Bergbauanfragen" (14) in Bezug auf die Abteilung von Rocha der Nationalen Direktion für Bergbau und Geologie der Nation (DINAMIGE) möglich, dies in den Jahren 2010 und 2011 zu überprüfen Explorations- und Prospektionsanfragen wurden in diesem und anderen angrenzenden Registern von Bergbauunternehmen bezüglich des an diesem Ort vorhandenen Ilmenits eingereicht. In der privaten Tätigkeit gibt es keine Geschichte von Investitionen in Exploration und Prospektion ohne einen bestimmten Zweck der Ausbeutung der wahrscheinlichen Lagerstätten, die entdeckt werden könnten.

Diese Investitionen und eventuellen Ausbeutungen werden wahrscheinlich Arbeit und Wohlstand in der Region schaffen, was wünschenswert und notwendig ist. Bemerkenswert ist, dass in den offiziellen Ankündigungen diese Möglichkeit im Register von 1645 (15) noch nicht erwähnt wurde und dass die Umweltverträglichkeitsberichte für ein rein touristisches Gebiet nicht bekannt sind.

Bergbau in Lateinamerika

"In der Phase der hohen Nachfrage nach Rohstoffen, die derzeit registriert ist, hat Lateinamerika im Vergleich zu anderen Teilen der Welt wie Afrika und Asien eine große Chance."

Diese Erklärung gehört zum Kapitel „Kommentare zur Bergbauindustrie in Lateinamerika“, das zum Dokument „Bergbauindustrie in Südamerika, Situation und Perspektiven“ gehört. Zentrum für Kupfer- und Bergbaustudien (CESCO) Juni 2011. (16)

„Multinationale Unternehmen kontrollieren einen erheblichen Teil des Bergbauvermögens in Brasilien, Chile, Kolumbien und Peru, und ein Großteil ihrer Gewinne stammt aus Betrieben in der Region. Keines dieser Länder legt ernsthafte Beschränkungen fest oder diskriminiert Bergbauinvestitionen ausländischer Unternehmen. Darüber hinaus ist der Anteil der Regierung in Form von Lizenzgebühren und Steuern als Prozentsatz der Einnahmen und des Cashflows gering. " Das McKinsey Quarterly. Sonderausgabe 2007: Schaffung einer neuen Agenda für Lateinamerika. Wieland Gurlit, Eduardo Mencarini und Ricardo Montealto. (17)

"... die meisten lateinamerikanischen Länder begrüßen multinationale Unternehmen, die nur wenige Beschränkungen und einigermaßen niedrige Lizenzgebühren und Steuern auferlegen." Das McKinsey Quarterly. (18)

Diese Absätze laden auf fast jubelnde Weise dazu ein, in den großflächigen Bergbau in Lateinamerika zu investieren, um die wahrscheinlichen Schwierigkeiten zu minimieren, die auftreten können. Was außerdem aus dem Bericht hervorgeht, kann mit etwas Geld gemäß dem folgenden Absatz gelöst werden.

"Die Hauptursachen für Proteste lokaler Gemeinschaften sind im Allgemeinen nicht ideologische oder ökologische Einwände gegen den Bergbau, sondern die Frustration, die nicht Teil des dadurch erzielten Wohlstands ist." Das McKinsey Quarterly. (19)

„Angesichts der Tatsache, dass Bergbau eine risikoreiche, kapitalintensive Tätigkeit ist, die eine langfristige Perspektive erfordert, wurden häufig spezielle Gesetze in Bezug auf Auslandsinvestitionen und Steuern erlassen, die in den Bergbaugesetzen enthalten waren. Ein gemeinsames Merkmal der neunziger Jahre war die Veröffentlichung neuer Bergbauvorschriften oder die Überarbeitung der damaligen, um den Investitionen des Privatsektors Garantien und bessere Bedingungen zu bieten. " Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung. Transnationale Unternehmen, Rohstoffindustrie und Entwicklung. Genf, 20. bis 22. November 2006. (20)

Es ist interessant, dass ein Organismus des Prestiges der Vereinten Nationen darauf hinweist, dass die Änderungen oder die Schaffung neuer Bergbaugesetze der Notwendigkeit entsprechen, Garantien und bessere Bedingungen für private Investitionen anzubieten. Es ist ein viel konsequenteres Argument als die vermeintliche Modernität, die die Verteidiger dieser Modifikationen behaupten.

Die Region ist derzeit mit 46% an der weltweiten Silberproduktion und 45% an Kupfer beteiligt. Dann nehmen verschiedene Metalle wie Molybdän, Zinn, Bauxit, Zink und Gold mit Prozentsätzen zwischen 19 und 27% an der Weltproduktion teil. In diesem Zusammenhang erreicht die Eisenerzförderung in Lateinamerika 17% der Weltproduktion. Zentrum für Kupfer- und Bergbaustudien. Bergbau in Südamerika Aktuelle Situation und Perspektiven. Mai 2011. (21)

Das oben genannte Dokument charakterisiert und klassifiziert die Länder der Region in vier große Kategorien, entsprechend den Fortschritten, die der Bergbau in ihnen erzielt hat.

Konsolidierte Länder wie Mexiko, Brasilien, Chile und Peru gelten als Länder, in denen der Bergbau in vollem Gange ist. Aufstrebende Unternehmen haben ein großes Potenzial und die Bergbautätigkeit wächst wie in Kolumbien und Ecuador.

Zu den Ländern, die derzeit eröffnet werden, gehört Uruguay sowie Panama, Paraguay, die Dominikanische Republik und El Salvador. Diese Länder zeichnen sich durch laufende Initiativen zur Entwicklung groß angelegter Bergbautätigkeiten aus.

Schließlich bilden Venezuela, Bolivien, Argentinien und Costa Rica die Länder, die aufgrund ihrer Bergbaupolitik mit hoher staatlicher Kontrolle als heterodox gelten. (22)

Ebenfalls detailliert sind diejenigen, die als die Hauptschwierigkeiten angesehen werden, die der großflächige Bergbau überwinden muss, um seine Projekte in der Region zu entwickeln. Unter ihnen sind:

- Starke Präsenz von Umweltorganisationen und intensive Nutzung sozialer Netzwerke.

- Unbeliebtheit des Bergbaus, die es aus Kommunikationssicht zu einem einfachen Ziel macht.

- Nationalismus auf natürlichen Ressourcen. Vorhandensein einer nationalistischen Stimmung in Bezug auf natürliche Ressourcen, die sich in Steuern oder Plänen zur Förderung oder Wiederaufnahme staatlicher Aktivitäten manifestiert.

- Zusammenstöße mit lokalen und indigenen Gemeinschaften, die von Rohstoffprojekten betroffen wären.

„Bergbau könnte ein leistungsfähiges Entwicklungsinstrument werden, solange die Richtlinien stimmen. Weder Fluch noch Segen “, schließt das Dokument. * Die Unterstreichung liegt bei uns. (2. 3)

Geschäftsrisiken

Der Geschäftsbereich Global Mining & Metals Center von Ernst & Young des qualifizierten internationalen Beratungsunternehmens Ernst & Young erstellt einen Jahresbericht mit dem Titel Geschäftsrisiken für Bergbau und Metalle (24) (Geschäftsrisiken für Bergbau und Metalle). Die Arbeit ist eine Perspektive der globalen Bergbau- und Metallindustrie, die auf Wachstum durch Ausweitung der Produktion, betriebliche Effizienz und Kostenoptimierung gemäß ihrer Einführung ausgerichtet ist. Kurz gesagt, es handelt sich um eine rein wirtschaftliche Vision der Ausbeutung natürlicher Ressourcen auf der Grundlage der Weltproduktion.

Dieses Dokument bietet uns zusammen mit dem oben genannten die interessante Möglichkeit, auf die Sichtweise der Branche, ihre Werteskala und die Art und Weise des Umgangs mit Risiken und Herausforderungen zugreifen zu können.

Im Bericht 2011 - 2012 werden die 10 Hauptrisiken, denen das Bergbau- und Metallgeschäft ausgesetzt sein muss, in der Reihenfolge ihrer Bedeutung klassifiziert. Der Nationalismus über natürliche Ressourcen wird als Hauptrisiko bezeichnet. Es bezieht sich auf das staatliche Interesse an einer Erhöhung der Steuerprozentsätze für die Tätigkeit und Politik der Verstaatlichung natürlicher Ressourcen.

Der Mangel an qualifiziertem Personal und die unzureichende Infrastruktur zur Verbindung von Produktion und Markt (Häfen, Eisenbahnen, Transport usw.) sind an zweiter und dritter Stelle.

An vierter Stelle erscheint die soziale Betriebsgenehmigung, was bedeutet, Umweltgenehmigungen und soziale Toleranz für ihre Aktivitäten zu erhalten. Es ist interessant, an dieser Stelle anzuhalten, um die Probleme zu beschreiben, die als hohes Risiko für das Bergbaugeschäft angesehen werden.

Schwierigkeiten, die im Zusammenhang mit Umweltauswirkungen auf neue und bestehende Lagerstätten auftreten können. Die „Auswirkungen auf die biologische Vielfalt, die Wassergewinnung und -verschmutzung, die Luftemissionen, die Bodenverschmutzung und die Abfallbewirtschaftung“, so heißt es in dem Bericht häufig, „geben den lokalen Gemeinschaften und Behörden Anlass zur Sorge. Regulierungsbehörden“.

Anschließend geht es um die "Reputationsrisiken", die durch Sicherheitsvorfälle und "Landkonflikte" zwischen Bergbauunternehmen und lokalen Gemeinschaften verursacht werden. Dieser Nachteil kann Mega-Mining-Projekte verzögern oder sogar stoppen.

Das „Kapital für die Durchführung von Projekten“ steht an fünfter Stelle der Relevanz, gefolgt von der „Preisschwankung“, der „Volatilität der Währungen“ und der „Kapitalallokation“. Die "Verwaltungskosten".

Am neunten Punkt stehen die Unterbrechungen der Rohstoffversorgung aufgrund der Reihe von Natur- und Umweltkatastrophen. In diesem Punkt wird auch darauf hingewiesen, dass in einigen Häfen keine Kohle eingeht und es zu Gewerkschaftskonflikten kommt.

Schließlich handelt es sich um Betrug und Korruption, aber es fällt auf, dass es sich um das Risiko handelt, sich in Regionen wie Westafrika, Südamerika und Asien zu wagen, wo sie schätzen, dass die Risiken in der Amtszeit und in den Regimen von bestehen würden der Bergbau, Steuern und Lizenzgebühren. Geschäftsrisiken für Bergbau und Metalle 2011–2012. Ernst & Young (E & Y) 27. Juli 2011 (25)

Die Besorgnis der Branche über die ökologischen und sozialen Folgen ihrer Tätigkeit ist klar. Es ist jedoch beunruhigend zu bedenken, dass diese Konsequenzen nur unerwünschte Nebeneffekte haben.

Der großflächige Bergbau erfordert drei eng miteinander verbundene Grundkomponenten für seine effektive Entwicklung. Sie können als die Suche nach einer engen Beziehung zum Staat definiert werden, um Genehmigungen und soziale Toleranz gegenüber Umweltfolgen zu erreichen und eine wichtige Plattform für die wirtschaftliche Entwicklung des Landes zu werden.

Dies könnte aus dem jüngsten Dokument "Bergbau als Plattform für Entwicklung, Anspruch oder Verpflichtung" interpretiert werden. Präsentiert auf der VII Colombia Mining Fair 2011, die zwischen dem 31. August und dem 2. September 2011 stattfand. Bergbau als Plattform für Entwicklung, Anspruch oder Verpflichtung? CESCO. September 2011. (26)

CESCO ist ein angesehenes Zentrum für Studien in Bergbauangelegenheiten, das seit 1984 in Santiago de Chile eingerichtet wurde. Seine Mitglieder sind Fachleute, die mit dem Bergbau verbunden sind und ein Interesse an der öffentlichen Ordnung haben, wie in seiner Präsentation dargelegt.

Obwohl das Dokument nur seine Vision des Themas darstellt, lassen die Bedeutung der Institution innerhalb der Branche und die außergewöhnliche Entwicklung des chilenischen Bergbaus darauf schließen, dass seine Vision möglicherweise von einem Sektor der Branche geteilt wird. Daher könnte uns seine Lektüre hinsichtlich des Denkens und der Strategie des Bergbaus in der Region leiten.

Die drei Komponenten, die erforderlich sind, um sicherzustellen, dass ein Land auf ein Bergbauentwicklungsmodell umsteigen kann, sind laut dem Dokument die Umwandlung des Bergbaus in die Wirtschaftsplattform des Landes, die Gewährleistung der Nachhaltigkeit von Umwelt- und Sozialstandards und die ordnungsgemäße Verwaltung Ihrer Steuern vom Staat.

"Die Nachhaltigkeit der Bergbautätigkeit (im weiteren Sinne dieses Konzepts) wird nur mit der Zufriedenheit der drei Komponenten erreicht", fasst das Cesco-Dokument zusammen. Diese drei Komponenten sind:


Verwandeln Sie den Bergbau in die wirtschaftliche Plattform des Landes

Das beträchtliche Ressourcenvolumen, das der Bergbau für seine Entwicklung benötigt, wenn seine Aktivitäten in einem Schwellenland akzeptiert werden, würde diese Industrie schnell zu einem wichtigen Motor der lokalen Wirtschaft machen. Es handelt sich um große Investitionen, die normalerweise mehrere Prozentpunkte des nationalen BIP (Bruttoinlandsprodukt) erreichen.

Seine Inzidenz im Produktionsapparat eines Landes wird durch mehrere Faktoren dargestellt; die Bereitstellung von Waren und Dienstleistungen für den Bergbau durch lokale Unternehmen, angebliche Verbesserungen der Logistikinfrastruktur in den Bereichen des Bergbaus (Routen, Straßen, Brücken, Häfen und eine allgemeine Verbesserung der Zugänge) und in ergänzender Weise die wirtschaftliche Straffung des Gebiets ( Dienstleistungen, Kommunikation, Immobilien, Energie und direkte oder indirekte Arbeitsplätze).

Dieser Umstand wird von den Behörden der Schwellenländer mit Spannung erwartet und gefördert, die normalerweise große ausländische Investitionen zur Belebung ihrer Wirtschaft anstreben. Dies gilt auch für viele Einwohner aufgrund der Wahrscheinlichkeit einer positiven Veränderung ihrer Lebensqualität.

Diese Unternehmen und ihre Mitarbeiter üben den größten Druck auf die Behörden und den Rest der Bevölkerung aus, um die Entwicklung der Tätigkeit zu fördern. Sie fühlen sich logischerweise direkt von ökologischen, rechtlichen oder sozialen Schwierigkeiten betroffen, die Bergbauaktivitäten in Frage stellen, verzögern oder lähmen. Auf diese Weise konnte verstanden werden, dass, sobald der Bergbau akzeptiert wurde, nichts seinen Einfluss und seine Expansion aufhalten konnte.

Nachhaltigkeit von Umwelt- und Sozialstandards

„Der Umweltfaktor und das Handeln der Gemeinden sind zu entscheidenden Faktoren für die Lebensfähigkeit der Bergbautätigkeit geworden. Diese Dimension hat auf nationaler und globaler Ebene (soziale Netzwerke) einen sehr hohen lokalen Einfluss. “ (27)

An diesem Punkt laufen zwei sehr wichtige Themen zusammen, ökologische und soziale. Der Hinweis auf Nachhaltigkeit in der Bergbautätigkeit scheint keine Konzepte für einen verantwortungsvollen Umgang mit natürlichen Ressourcen auf der Grundlage des ökologischen und natürlichen Gleichgewichts der Region zu enthalten. Es ist wahrscheinlich, dass es sich ausschließlich um die Aufrechterhaltung und Entwicklung des Bergbaugeschäfts und der Bergbautätigkeit handelt.

Verweise auf die Erlangung von Umwelt- und Soziallizenzen würden nicht die Suche nach Kompatibilität zwischen Bergbau mit dem Territorium, natürlichen Ressourcen, der Umwelt sowie lokaler Kultur und Eigenheiten beinhalten. Sie würden sich direkt auf die Erlangung der Umweltgenehmigungen beziehen, die ihre Tätigkeit ermöglichen, sowie auf die notwendige Toleranz und den sozialen Frieden angesichts ihrer Tätigkeiten und Konsequenzen.

Daher wird die Nutzung und Erweiterung sozialer Netzwerke (Kommunikation zwischen Affinitätsgruppen und Bürgern) als Problem angesehen.

Effektives Management der Bergbaueinnahmen

In dieser Hinsicht zielt es auf "eine Steuerbelastung im Einklang mit der Wettbewerbsfähigkeit und dem Risiko des Landes" und "idealerweise in der Lage, die hohe Volatilität der Mineralpreise zu erkennen". Es wird ergänzt durch "einen fiskalischen Mechanismus, der in der Lage ist, das Ausgabenniveau auch in negativen Zeiten für den Bergbau aufrechtzuerhalten, und die Fähigkeit des Staates, Ressourcen effizient für Sozialausgaben und die Entwicklung institutioneller und regionaler Kapazitäten zu kanalisieren". Bergbau als Plattform für Entwicklungsziele oder -verpflichtungen? CESCO. (28)

Alle Branchen übernehmen im Rahmen ihres normalen Managements den Versuch, Steuern für ihre Tätigkeit zu senken oder zu befreien. Der Bergbau versucht es auch und es ist legal. Andererseits kann es beunruhigend sein, die vorherigen Aussagen als Berufung zu interpretieren, um den Willen des Staates zur Bereitstellung öffentlicher Ausgaben und den Bestimmungsort seiner Steuern zu beeinflussen.

„Die Entwicklung auf der Grundlage natürlicher Ressourcen (Bergbau) erfordert eine starke öffentlich-private Verbindung. Kohärenz der nationalen strategischen Ziele und Effizienz bei der Verwendung der durch den Bergbau erzielten Einkommen (Steuern). " Bergbau als Plattform für Entwicklungsziele oder -verpflichtungen? Juan Carlos Guajardo Exekutivdirektor 31. August bis 2. September 2011. VII Colombia Mining Fair 2011. (29)

Die Wechselbeziehung dieser drei Faktoren würde zu einem immensen Spinnennetz führen, in dem Staat und Gesellschaft mit den besonderen Interessen der Bergbauindustrie verstrickt wären. Die angekündigten großen Investitionen könnten eine stimulierende Zuführung wirtschaftlicher Ressourcen in die Volkswirtschaft bedeuten, aber auch eine riskante Konditionierung des Landes auf die Höhen und Tiefen und Anforderungen des Bergbaus.

Die bloße Erwähnung einer wahrscheinlichen Begrenzung oder Rücknahme von Investitionen oder Verzögerungen könnte den regulatorischen Willen des Staates beeinflussen, die Erteilung, Inspektion und Kontrolle von Nutzungsgenehmigungen konditionieren und dazu führen, dass das Ausmaß der Umweltauswirkungen der Tätigkeit vermieden und die Verschleierung von unangenehme Daten.

Es wäre beunruhigend, wenn der Staat, um die wahrscheinlichen Investitionen nicht zu beeinträchtigen, zugestimmt hätte, die Politik der Kontrolle und Manipulation von Informationen und der öffentlichen Meinung zu tolerieren oder vielleicht sogar zu stimulieren, was den normalen Dialog zwischen Regierung und Gesellschaft verzerrt.

"Jedes Land mit Mineralien wird" gezwungen "sein, sie rational auszubeuten." OLAMI 2011 Mineralien- und Rohstoffseminar. Lic. Tomás Bulat ARMINERA 2011. (30)

Wir verstehen, dass diese Erwähnung des argentinischen Wirtschaftswissenschaftlers und Politologen Tomás Bulat auf die Tatsache verweisen könnte, dass die Weltwirtschaft in gewisser Weise Länder mit Mineralreichtum davon überzeugen würde, Zugang zu ihrer Ausbeutung zu erhalten.

In den Schlussfolgerungen dieses Seminars der OLAMI (Latin American Mining Organization) wurde nach Analyse verschiedener weltwirtschaftlicher Parameter darauf hingewiesen, dass erwartet wird, dass die Nachfrage nach Mineralien weiter steigen wird und dass jedes Land mit Mineralien dazu "gezwungen" wird rational die Ausbeutung von Mineralien übernehmen. Die Anführungszeichen stammen vom Autor (Tomás Bulat).

Der Reichtum an Eisenerz, den das uruguayische Territorium enthält, könnte eine gute Quelle für wirtschaftliche Ressourcen sein, die den Bürgern eine bessere Lebensqualität bieten. Investitionen sind immer willkommen, aber das Problem scheint zu sein, dass der Bergbau kein Nein als Antwort akzeptiert.

"Es ist die Wirtschaft, dumm" scheint James Carville im Laufe der Zeit zu wiederholen.

Umwelteinflüsse

"... Wie alle produktiven Aktivitäten hat der Bergbau während seines Entwicklungszyklus Auswirkungen hauptsächlich auf die Bereiche Umwelt, Wirtschaft, Soziales und Kultur, weshalb er in benachbarten Städten, in denen er tätig ist, zu Konfliktsituationen führen kann." Leitfaden zur Verhinderung von Konflikten im Zusammenhang mit Bergbautätigkeiten. La Paz, Bolivien, März 2011. (31)

Es ist üblich, dass der Bergbau Umwelt- und Sozialargumente, die seinen Interessen zuwiderlaufen, herunterspielt oder direkt als unzulässig betrachtet. Daher ist es für die Branche selbst zweckmäßig, auf die Konflikte hinzuweisen und diese detailliert darzustellen, die durch ihre Tätigkeit in Umwelt und Gesellschaft entstehen.

"Das Bergbauproblem ist universell und kein Land war gegen das Auftreten und die Entwicklung von Konflikten immun, seit diese Aktivität ein industrielles Entwicklungsniveau erreicht hat." Leitfaden zur Verhinderung von Konflikten im Zusammenhang mit Bergbautätigkeiten. (32)

„In Ibero-Amerika haben sich Konflikte hauptsächlich und auf besondere Weise aufgrund ethnischer, kultureller, sozialer, regierungsbezogener, wirtschaftlicher und ökologischer Unterschiede manifestiert. In der Vergangenheit hat die Entwicklung von Bergbauaktivitäten Konflikte zwischen den verschiedenen Akteuren aus mehreren Gründen ausgelöst. " Leitfaden zur Verhinderung von Konflikten im Zusammenhang mit Bergbautätigkeiten. (33)

Diese Aussagen entsprechen einem kürzlich veröffentlichten Dokument, das von drei multinationalen Organisationen (GECOMIN, CYTED und OLAMI) mit dem Titel "Leitfaden zur Verhütung von Konflikten im Zusammenhang mit Bergbautätigkeiten" im März 2011 erstellt wurde. an diesem Tag in La Paz, Bolivien, veröffentlicht.

Fue elaborado por más de 170 investigadores y representantes de empresas mineras, organismos estatales, gremios mineros, comunidades, pueblos indígenas y afrodescendientes, prefecturas o municipios, ONG’s, universidades estatales y privadas, centros de investigación y otros, según declara en su presentación.

Su objetivo es intentar resolver los conflictos que produce la actividad minera buscando una compatibilidad de intereses entre las comunidades y explotación minera, respetando el medio ambiente y las culturas locales. Es interesante que la actividad, a través de estos documentos, busque crear una confluencia de intereses entre todos los actores del conflicto.

En las situaciones conflictivas que se detallan en la guía, en ninguna se hace mención a que la industria acepte una decisión de la comunidad negándole los permisos para la explotación. La resolución de los conflictos apunta convencer y aceptar a la minería y no a que la minería acepte las decisiones de la comunidad.

Entre los varios conflictos que reconoce la actividad minera destacamos los siguientes; desconocimiento de normas, políticas y procedimientos y desconocimiento de las culturas, costumbres y tradiciones locales, también hace referencia a la mala distribución o uso del agua.

Luego, está el desconocimiento del uso del territorio, posibles impactos en la salud que podrían surgir por efecto de las actividades mineras y la competencia entre las distintas actividades productivas en una región para con la minería. Por último, la oposición de las comunidades o pueblos originarios a la realización de operaciones mineras y resistencia al desplazamiento, reubicación y negociación de tierras.

Son los mismos temas, entre varios más, que son habitualmente señalados por las organizaciones contrarias a la instalación de explotaciones mineras como causales de los conflictos. Sin embargo, son invariablemente relativizados por la industria y por los funcionarios del Estado, encargados de su contralor.

“En el ámbito del medio ambiente, las evaluaciones independientes sobre el impacto ambiental y los planes de gestión ambiental son desde hace tiempo una práctica corriente en los grandes proyectos de minería en que participan las ETN (empresas transnacionales). No obstante, muchos países carecen de medios para vigilar y lograr que se cumplan esas disposiciones.” Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. (34)

“Pese a la tendencia hacia unas normas ambientales más exigentes, sigue habiendo problemas y continúan produciéndose daños: "las pruebas empíricas indican que los efectos ambientales de la IED (inversión extranjera directa) en el sector minero, en comparación con los de la inversión nacional, pueden reducir o aumentar la presión sobre el medio ambiente en función de la situación geográfica y de que se tengan o no en cuenta los efectos normativos, tecnológicos o de escala" Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. (35)

En pulido lenguaje diplomático, se estaría alertando sobre que las empresas mineras, sin un control efectivo por parte del Estado y comunidades, se exceptúan de respetar ciertas normas y procedimientos.

Había una vez una playa… podría ser el preámbulo adecuado para desarrollar el tema de impacto ambiental en la costa uruguaya y en especial la situación de vulnerabilidad de la costa de Rocha, ante la conjunción de las probables explotaciones mineras, puerto de aguas profundas y efectos del cambio climático.

En el informe de octubre de 2010 denominado “La economía del cambio climático en el Uruguay. (Síntesis)” (36), prologado por Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) junto al señor presidente de la República José Mujica se explicita:

“…En segundo término, se procedió a estimar el impacto del proceso de erosión que causaría el mayor nivel del mar (…) en escenarios con una elevación del mar de 0,30 m a 1 m, (…) y que afectarían más de 11.000 hectáreas, con una pérdida estimada en 1.194 millones de dólares.”

“…Por otra parte, también se tomó en cuenta el impacto en el turismo, dado que el 80% de los ingresos turísticos se generan en la costa: la pérdida de playas por la inundación y la erosión determinaría un menor ingreso —438 millones de dólares acumulados a 2100— en el escenario de mayor afectación…” Cepal Octubre 2010. La economía del cambio climático en el Uruguay. Síntesis.

La extrema vulnerabilidad de la costa rochense pareciera no ser tenida en cuenta al momento de promover, estimular o incluso, autorizar proyectos de alto impacto ambiental.

Una situación similar estaría ocurriendo con la ya atiborrada costa de Maldonado.

“Depósitos Costeros. Estas labores mineras explotan básicamente un tipo de depósito, asociado fundamentalmente a médanos y/o dunas de origen eólico a lo largo de la costa de Maldonado. A lo largo de toda la costa y vinculado generalmente con una importante urbanización de la zona de Punta Ballena, se han desarrollado una gran cantidad de labores mineras extractivas de arena. Dichas areneras ubicadas paralelas a la costa, entre la Laguna del Sauce y la Sierra Ballena, extraen material de acumulaciones sedimentarias generado por la acción del viento, actual a sub-actual. La explotación de dichos médanos costeros, sobre todo en las últimas décadas, se asocia a la nivelación de terrenos para su fraccionamiento y posterior venta.” Proyecto de evaluación de los recursos minerales áridos en Maldonado (resumen). Dpto. Geología Económica. Agosto 2010. (37)

“Los médanos son de altura variable, pero generalmente no sobrepasan los 3 a 4 m y así siempre están estabilizados por vegetación arbórea. El material explotado es arena friable, fina a muy fina, de composición mineralógica casi exclusivamente cuarzosa y de buena a muy buena selección. El método de extracción consiste en una limpieza/preparación del cuerpo arenoso, removiendo vegetación, raíces, árboles y formando el frente de ataque.” Proyecto de evaluación de los recursos minerales áridos en Maldonado (resumen). Agosto 2010.(38)

“El impacto ambiental de la minería trata de la diferencia que se produce en el medio natural entre el momento en que la actividad comienza, el período durante el cual la actividad se desarrolla y, sobre todo, el momento en que cesa. Estas cuestiones se contemplan hoy con preocupación por los abusos cometidos en este campo que ha hecho que crezca la conciencia de la necesidad de regular estos impactos. Debe quedar claro que el hombre necesita los recursos mineros y que la actividad minera en el país es tan larga como su historia, lo que es nuevo es la escala de la minería metálica”. “Consideraciones ambientales y sociales de la minería de gran porte” Grupo interpartidario de minería. Jorge Rucks. 29 de Agosto de 2011. (39)

Momento de decisión

De la manera que fuere, los primeros pasos para la minería en gran escala en Uruguay ya se han realizado. El proceso lento e inconsulto de su instalación ya está en marcha. Se ha llevado a cabo la prospección y exploración. Al parecer también ya se ha ido adecuando el marco legal e impositivo de manera funcional a las necesidades de la industria. Tal como se señalara en la cita de la Conferencia de las Naciones Unidas en el año 2006.

El posible advenimiento de la minería en gran escala en Uruguay, produciría dramáticas transformaciones del paisaje, naturaleza, recursos y sociales. El país no volverá a ser nunca el que hoy conocemos, paisajística y socialmente.

Lo bueno y lo malo de la mega minería que ha sido expuesto en este trabajo, fue tomando las propias voces de la industria e intentando encontrar puntos de encuentro entre el desarrollo económico y social, naturaleza y medio ambiente.

Es cierto que el país contiene una gran riqueza de mineral de hierro de la más alta calidad. Sin embargo pareciera que para poder acceder a esa riqueza se debiera tener que aceptar las imposiciones y métodos de la gran minería. Es, sin dudas, un momento de decisión para el Uruguay.

Esa decisión no debería estar basada exclusivamente en los datos que aporten los estudios, probablemente interesados, de impacto ambiental. En las promesas de un etéreo progreso y desarrollo económico pronunciados por funcionarios o dirigentes políticos, y mucho menos, por las alegorías de supuestas bonanzas económicas que proyectan las voces interesadas de la industria. Es preciso escuchar otras voces.

"No se ha transformado sustantivamente la matriz productiva del país, porque seguimos exportando commodities, básicamente. Tenemos un millón de hectáreas forestadas, un millón de hectáreas de soja y el resto ganado, y un sector logístico, turístico, que ha comenzado a andar con fuerza pero lo que hace es captar sobre todo un tipo de servicios que en general no son bien pagos, porque los servicios, la industria y el comercio del país tienen un promedio salarial bastante bajo, y eso genera que este crecimiento económico actual, que es histórico, de hecho no ha logrado mover la distribución de la riqueza." Palabras del sociólogo Gustavo Leal en "Va de nuevo" (40) de Enero 2011.

Queda claro que la minería en gran escala produce un muy fuerte impacto ambiental, económico y social en un país emergente. Es, sin dudas, una actividad dinamizadora de la economía pero también presenta características hegemónicas por sobre otras actividades.

El turismo y las actividades agropecuarias se verían indudablemente avasallados. En su lugar probablemente surgirían otras actividades, que hasta quizás sean inicialmente, más exitosas que las primeras. Por ejemplo la construcción, las comunicaciones, maquinarias y servicios. Pero su vida será muy corta, apenas se estiman en 15 o 20 años la vida de la mina. En cambio el turismo y las actividades agropecuarias son perdurables, renovables y sustentables.

"…Y, además, está la inversión extranjera, que no significa que se distribuya, porque Botnia es una zona franca. No digo que esté mal que exista. De hecho movilizó al país en la economía durante un tiempo, pero no es un motor de crecimiento económico. Algo similar sucede con el proyecto minero de Aratirí, un modelo extractivo, aunque el de Aratirí es peor porque es como el Potosí del siglo XXI: me llevo el metal por agua por unos canales cerrados, por lo tanto ni transporte necesito. Desde ahí hasta Rocha y de ahí lo embarco a granel. Esa es la propuesta Aratirí. Se puede decir que es un área que no está desarrollada en el país, y es verdad, pero como modelo de desarrollo económico no es un modelo que encadene, no es un modelo que genere tracción." Sociólogo Gustavo leal en la misma entrevista.

¿Acaso la única manera de explotar esos recursos es a través de la mega minería a cielo abierto? ¿Se han explorado otras variantes menos cruentas? ¿Por qué no se ha pensado en una explotación a 100 años en lugar de 15 dando trabajo genuino a muchas pequeñas empresas? ¿Por qué, en lugar de destruir la costa oceánica de Rocha para siempre con un mega puerto, no se invierte en una vía férrea que enlace el país con los puertos del sur de Brasil, que ya cuentan con la infraestructura necesaria para ese tipo de operaciones? ¿Por qué Uruguay debe aceptar las imposiciones de la industria y explotar los recursos como ella quiere y no como le conviene al país? ¿Por qué la gente no puede ejercer su derecho de negarse a un determinado estilo de desarrollo económico? Por último, ¿Por qué la gran minería no acepta un no como respuesta?

"Por ahora el fenómeno de la territorialización de la pobreza se da sólo en el área metropolitana. Pero ya hay algunos signos en otros grandes polos del interior. Maldonado, que comenzó a rodearse de asentamientos como el Kennedy, es un ejemplo. "Un emprendimiento tipo Botnia te puede producir eso en Río Negro, a escala mucho más chica", dice Labat. "El único cantegril, de situación de pobreza extrema concentrada y segregada en términos territoriales en Colonia fue un coletazo de la idea del puente Colonia-Buenos Aires". Artículo de Eloísa Capurro "Quedar afuera" (41) publicado en El País de Montevideo el sábado 1 de octubre 2011.

La magnitud de la decisión que debemos tomar, exige que se efectúen consultas a las universidades, asociaciones profesionales y población. Es fundamental realizar estudios independientes de impacto ambiental, social y económico que enriquezcan la discusión. Los acuerdos y convenios deben ser públicos y el Parlamento también debe pronunciarse y comprometerse. No hay ningún apuro, el hierro siempre estuvo allí y seguirá estando.

Este trabajo tiene por finalidad aportar información fidedigna y de fuentes inobjetables a la discusión. Sabemos que el país necesita inversiones y que la gente necesita acceder a una mejor calidad de vida. Por eso, ahora, hablamos con el corazón y también con el bolsillo.

Walter Raymond es periodista, dirige el medio digital Refugios Naturales dedicado a dedicado a investigación de temas de naturaleza, ambiente y sociedad. Ha publicado decenas de trabajos en varios medios gráficos y digitales de la región, Europa y Canadá. Esta nota se publicó originalmente en Refugios Naturales: http://www.refugiosnaturales.com.ar

Referencias:

(1) http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2011/mcs2011.pdf

(2) http://www.unctad.org/templates/Webflyer.asp?docID=13721&intItemID=5267&lang=3

(4) http://lta.reuters.com/article/idLTASIE7A7KCM20110901

(5,6,7) http://www.worldsteel.org/pictures/publicationfiles/SSY_2011.pdf

(8) http://www.rmg.se/index.php?option=com_content&task=view&id=128&Itemid=105

(9) http://www.asimet.cl/hierro_latinoamerica.htm

(10) http://www.zaminferrous.com/index.php/en/operations/2011-08-10-12-21-11/valentines

(11) http://www.jorc.org/

(12) http://www.miem.gub.uy/portal/hgxpp001?5,8,137,O,S,0,ON;36;2;D;5008;3;MNU;E;21;13;MNU;,

(13) http://www.espectador.com/1v4_contenido.php?id=16885&sts=1

(14) http://old.dinamige.gub.uy/catastro/ROCHA.txt

(15) http://www.rochatotal.com/index.php?id=arenas2

(16) http://cesco.cl/assets/docs/estudios-y-presentaciones/2011-04_Cesco_Colombia_Industria_Minera_en_Sudamérica.pdf

(17,18,19) http://download.mckinseyquarterly.com/BasicMaterials_Spanish.pdf

(20) http://www.unctad.org/sp/docs/c2d77_sp.pdf

(21,22,23) http://cesco.cl/assets/docs/estudios-y-presentaciones/2011-04_Cesco_Colombia_Industria_Minera_en_Sudamérica.pdf

(24) http://www.ey.com/GL/en/Industries/Mining—Metals/Business-risks-facing-mining-and-metals-2011-2012

(25) http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Business_risks_in_MandM_2011-2012_Exe_Sum/$FILE/Business_risks_in_MandM_Exe_Sum.pdf

(26,27,28,29) http://cesco.cl/assets/docs/estudios-y-presentaciones/2011-06_Cesco_Colombia_Mineria_Plataforma_Desarrollo.pdf

(30) http://www.olami.org.ar/paginas/eventos/Seminario%20OLAMI%202011-%20Minería%20y%20commodities.pdf

(31,32,33) http://www.gecomin.org/archivo/guiaespanol.pdf

(34,35) http://www.unctad.org/sp/docs/c2em20d2_sp.pdf

(36) http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/6/44306/P44306.xml&xsl=/dmaah/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt

(37,38) http://www.miem.gub.uy/gxpfiles/miem/content/video/source0000000063/VID0000050000000974.pdf

(39) http://medios.presidencia.gub.uy/jm_portal/2011/noticias/NO_B229/MGP_EJES_AMBIENTALES_SOCIALES.pdf

(40) http://www.vadenuevo.com.uy/index.php/the-news/1928-28vadenuevo02

(41) http://www.elpais.com.uy/suplemento/quepasa/quedar-afuera/quepasa_596546_111001.html


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